最近，山东省"2020年省都经济圈综合发展重点"得到了回顾和采纳，并提出："推进济南市、淄博周村、齐河县、邹平市新老动能转化，打破行政壁垒，加快四地综合发展水平的提升。

文件发布后，关于"齐河与邹平何时并入济南"的讨论再度高涨。

其实有一个很有意思的现象，就是每一个跨区域的发展计划都会伴随着行政区划调整的"声音"，如胶东经济圈的一体化发展，"诸城高密何时会回到青岛"声音会再次上升"。

近年来，随着经济发展水平的不断提高，跨行政区域一体化、同城化、城市圈化已成为大势所趋。

例如济南先驱区、七河、邹平等地的跨县、区一体化发展，济台市、桐城、冀子、桐城等城市之间的一体化发展，以及山东"三圈"、全省规模的综合发展规划等。

区域一体化客观上要求消除区域间的行政壁垒。问题是，我们是否必须调整行政区划以打破行政壁垒？

要特别注意市场化的力量。

在促进区域经济一体化的实际过程中，行政壁垒的存在将导致区域市场在一定程度上分裂。

因此，除公路网、水利等基础设施项目需要区域一级的统一供给外，其他核心要素资源，如劳动力、资本、技术、信息等，应主要依靠市场力量实现区域间的有效配置，必须把创造一流的区域商业环境作为区域发展战略的重点。

例如，长三角地区有更多的花朵、足够的经济活力和较强的包容性，这在很大程度上得益于市场力量的推动，而不是行政区划的调整。

例如，近年来齐河市融入济南的效果是明显的，这也在于它特别重视市场化的力量，大力吸引企业和人口到齐河投资创业和旅游消费。

探索在区域内建立统一的建设用地市场，将分散的建设用地指标纳入区域大板块，有利于有效利用稀缺土地资源。

可以探索在自愿农民的前提下，依法将有偿闲置的宅基地和废弃的集体公益建设用地转化为市场，积极促进城中村、边村、村级工业园区等区域土地的持续发展，依法进入市场。

加强对建设用地开发强度、土地投资强度和人均土地利用指数的综合控制，提高区域平均容积率，优化城市内部土地利用结构，促进城市集约发展，提高城市土地综合承载力。

最后，应探索更多的民生公用事业，并将其纳入区域一体化进程。

在社会保障、医疗、教育等民生领域，要在广大地区探索改革和创新，打破行政区划的分化，真正为区域发展的成果造福人民。

他说："在民生及公用事业一体化方面，一些发达地区一直走在前列。例如，上海市嘉定区、昆山市、江苏省太仓市等地建立了职业教育与人才培养的联动机制，促进了三地科研成果的辐射，建立了区域性的医疗联营等，从而形成了一个共同的民生圈。这些做法值得我们研究和借鉴。